网络直播扰民归谁管,监管盲区与治理路径探析
一、网络直播扰民的核心矛盾：谁来管？
问题1：直播噪音是否属于治安管理范畴？
- 法律依据：《治安管理处罚法》第58条明确规定"噪声干扰他人正常生活"可处警告或罚款。但实践中，警方常因"取证难"标准模糊"而难以执法。
- 关键矛盾：直播行为具有即时性，噪音持续时间短，执法人员到达现场时侵权行为往往已终止。
问题2：平台是否需承担管理责任？
- 平台义务：根据《网络信息内容生态治理规定》，平台需对用户发布的"信息"进行管控，但噪音扰民未被明确列入监管范围。
- 对比数据：
| 责任主体 | 监管依据 | 执法难点 |
|----------------|-------------------------|-------------------------|
| 公安机关 | 治安管理处罚法 | 取证难、处罚标准不统一 |
| 直播平台 | 用户协议内容条款 | 缺乏技术监测手段 |
| 物业/居委会 | 社区公约 | 无强制约束力 |
二、治理难点：技术、法律与执行的三重困境
1. 技术层面的监测盲区
当前缺乏针对直播噪音的实时监测系统，普通分贝仪无法区分"生活噪音""噪音"。部分高端社区尝试安装智能声纹识别设备，但成本过高难以推广。
2. 法律适用的模糊地带
- 时间界定：夜间直播的"时段认定"争议，各地对""从22点到24点不等。
- 空间标准：住宅区与商业区的噪音限值差异显著，主播若在商住两用楼直播，极易引发纠纷。
3. 跨部门协作的失效
文化部门管内容、公安部门管治安、环保部门测噪音——多头管理反而导致责任推诿。某市12345热线数据显示，2024年涉及直播扰民的投诉中，32%被转派超过3个部门。
三、破局路径：从被动响应到主动治理
1. 平台需建立"噪音黑名单"机制
- 通过AI识别高频投诉主播，自动降低其直播音量
- 对屡教不改者限制直播时段，如禁止23:00-7:00开播
2. 推行"-平台"联动预警
- 物业登记职业主播信息，提前报备特殊时段直播
- 建立"15分钟快速响应群"平台客服、物业、片警同步处理
3. 明确法律解释与执行标准
建议最高人民法院出台司法解释，将"持续性直播噪音"明确纳入《环境噪声污染防治法》监管范畴，并制定分时段处罚细则。
个人观点：治理直播扰民不能简单归责于某一方，而需构建"用户自律-平台管控-社区监督-执法兜底"级体系。当主播对着镜头喊出"老铁们双击666"时，其权利义务的边界应当比这声呐喊更清晰。